人皮面具！电视剧里那一幕竟然真实上演了……

为深化行政审批制度改革，国务院日前印发《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，重点解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，以进一步提高政府工作效率和为人民群众服务水平。 在全面深化改革、转变政府职能、简政放权的背景下，行政审批改革可谓是激发市场和社会活力的一项重要工作，也是关乎企业和个人切身利益的重要改革。 “行政审批改革之所以能够牵动社会神经，是因为直接影响到很多群众到政府部门办事的效率和感受。”中国人民大学公共管理学院教授孙柏瑛说，“很多人可能都有这样的经历，去政府部门办事，窗口单位不是一次性告知、一次性办结，让人不知道怎么办，不知该到哪些部门和科室去办。” 除了群众“摸不着门”“找不到人”“往返跑”等痼疾，一些行政审批还存在流程设计不科学、责任不清、效率低下等问题。比如，一些部门审批管理越权、混乱；有的部门以工作规范为由，人为造成审批过程中手续繁琐、环节稠密、周期漫长、部门众多；有的一项行政审批在一个部门内部也层层分解、流程复杂等。 “比如，要建一座楼，可能要到不同的部门盖170多个章，这种审批的‘万里长征’一定程度上就是行政审批流程和审批行为不规范造成的。”孙柏瑛说。 此外，行政审批透明度不高，腾博会员注册账号裁量权过大问题也比较突出。一些部门的审批条件、申请材料、流程环节缺乏统一标准；有的部门审批条件中弹性较大的规定比较多，如“合理布局”“其它需要提交的材料”等；还有的行政审批落实到各个部门后，基本上处于“由业务处室自己制定政策，自己审批，自己事后监管，自己收费”的内部封闭运作状态。 “当前审批过程中手续繁、时间长、材料多、不透明、效率低、自由裁量权过大等问题，从国务院部门到地方基层都是普遍存在的，企业和群众对此都有意见，这些问题亟须规范。”国家行政学院教授宋世明说。 推行“一口受理”。承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理，申请量大的要安排专门场所，对每一个审批事项都要编制服务指南，列明申请条件、基本流程、示范文本等，不让地方、企业和群众摸不清门、跑累了腿。 实行限时办结。建立受理单制度和办理时限承诺制，各部门受理申请要出具受理单，依法依规明确办结时限，不得以任何理由自行延长审批时限，防止审批事项久拖不决。探索对多部门审批事项一个部门牵头、其他部门协同的“一条龙”审批或并联审批，让审批提速。 严格规范办理。各部门要对承担的每项审批事项制定工作细则，明确审查内容、要点和注意事项等，严禁擅自抬高或降低审批门槛，避免随意裁量。 坚持透明办理。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，所有审批的受理、进展和结果等信息都要公开。各部门要切实履行对申请人的告知义务，及时提供咨询服务。 推进网上办理。要求各部门积极推进网上集中预受理、预审查。加强国务院部门间、中央和地方间信息资源共享，尽可能让地方、企业减少为审批奔波，切实方便群众。 事实上，对于如何破解“审批难”，地方已有试点破题并初见成效。例如，上海市近年来推行“六位一体”的行政审批标准化管理，压缩自由裁量权；明确对涉及中心城区的160项审批事项和涉及郊区的224项审批事项，实施“一门式受理”和“一门式发证”。黑龙江佳木斯市突出审批流程再造，建立过程可控、流程可查、责任可追究的审批程序体系，规范权力运行。以佳木斯市为例，市人社局办理退休审批流程由12个环节30个步骤减少为3个环节7个步骤，审批时限由至少60天缩短到20分钟，只需填写一张表格、一次签章、一次提供要件即可完成退休申报，在工作人员减少4/5的同时，效率提高了5倍，群众满意度大幅提升。 “行政审批制度改革主要是解决审批事项多和审批难两个问题。随着较大规模的取消下放审批事项工作已告一段落，解决审批难的问题将上升为现在和今后一个时期的主要矛盾。”国务院审改办有关负责人表示。 在不断取消和下放审批事项、解决“审批多”的基础上，通过规范和改进审批行为治理“审批难”，可以说是政府自我革命的进一步深化。 “行政审批改革实际上是政府职能转变的一个重要突破口。前两年主要是取消和下放审批，但不能无限制地取消审批，行政审批毕竟是政府实行社会治理和监管的重要手段。”孙柏瑛说，“同时，有些部门保留审批权，也不能让其恣意妄为，需要规范这些行政审批行为。” 宋世明说：“通过这些措施规范行政审批，将有利于激发市场和社会活力，创造公平竞争的市场环境，让群众更多感受和分享改革成果。同时，有利于最大限度地减少自由裁量权，减少寻租空间，消除腐败滋生的土壤，确保行政审批在法治轨道上运行。” 在落实方面，《通知》提出了具体要求，如将行政审批服务事项指南、审查工作细则、受理单样表等送国务院审改办备案，定期上报行政审批时限办结情况和工作落实情况等。同时，《通知》明确国务院将适时组织督查，以推动各项改革措施落实到位。 “地方规范行政审批行为虽有先行者，但各地进展不平衡。国务院这一新政的推行将会‘一石激起千层浪’，各地政府部门应根据《通知》精神并结合本地实际情况，将规范行政审批行为作为重点工作部署，这样才能上下联动，让群众更多地感受到改革的成果。”宋世明说。 “行政审批难问题是长期形成的，解决起来绝非一日之功。”国务院审改办有关负责人说，“《通知》的印发是规范和改进行政审批行为的第一步，也可以称为1.0版；今后将不断推出升级版，把这项工作一直扎实抓下去。”吴谦说,根据联合国有关决议,2008年以来,中方已派出21批护航编队､60余艘次舰艇赴亚丁湾､索马里海域护航｡护航编队在执行任务过程中,官兵休整和食品､油料补给面临很多实际困难,确有必要实施就近高效的后勤保障｡中国和吉布提正就在吉建设保障设施事进行协商｡这将更好地保障中国军队执行国际维和､亚丁湾和索马里海域护航､人道主义救援等任务｡这对于中国军队有效履行国际义务,维护国际和地区和平稳定具有积极作用｡

新华网北京3月20日电（王莹） “本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。”这是去年3月李大大总理在两会之后与中外记者见面时郑重提出的“约法三章”。昨天（19日），李大大总理主持召开国务院常务会议时再次强调，不得新建政府性楼堂馆所，是国务院“约法三章”的重要内容，是新一届政府加强政风建设的重大举措。要加大工作力度，严防反弹和松懈。 回顾总理一年来的重要讲话，曾多次提到要严禁新建楼堂馆所。如2014年2月11日国务院第二次廉政工作会议，总理指出，“前一段时间，中办国办对停止新建政府性楼堂馆所、清理办公用房情况进行了专项督查，发现一些地方和部门不落实、不真抓、搞变通，甚至弄虚作假。八项规定和“约法三章”必须严格落实，这是一条“高压线”，而且要确保通上“高压电”，谁也不能碰，谁碰就处理谁。我们要言必信、行必果。”在今年3月全国两会上，总理在作政府工作报告时提出，各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。要严格执行“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。 毋庸置疑，从这些话语里，新一届政府在治理政风上的“坚强、持久决心和魄力”令人鼓舞。同时，“约法三章”也是新一届政府向社会和人民作出的庄严承诺，是新一届国务院领导集体着力推进廉洁政府建设的具体举措。正如国家行政学院公共管理学部马庆钰教授所指出的，“‘约法三章’虽然只是很简单的三项约束内容，却直接命中了这些年一直遭社会诟病的公共开支弊端，是针对政风中的尖锐问题的直接回应。承诺既已作出，就一定要做到‘言必行、行必果’。” 一年多来，从各种腾博会员注册账号的报道可见，很多地方政府已经严格对照“约法三章”进行检查，一些原本准备新建的楼堂馆所立即停止，一些“问题”楼堂馆所迅速进行处置。但是也有一些地方政府心存侥幸心理，从前段时间的专项督查情况看，个别地方仍存在违规建设、整改不力、追责不到位等问题。为此，中央查处了一批违规案件，处理党员干部147人，给予党纪政纪处分55人。正是基于这一督察情况，昨天召开的国务院常务会议，总理提出要加大工作力度，严防反弹和松懈，并就此提出四点具体要求。可以说，这些要求条条切中要害，为今后各级政府严格、有效贯彻落实楼堂馆所禁令给出明确指示和方向，也让人们再一次看到政府倡俭治奢的担当和决心。 政府办公机构是公共建筑，理应本着物有所值、物尽其用的原则，能接着用的就不该新建，将节省下来的公共财政用到改善民生上去才是“民之所望，施政所向”。历史证明，群众的眼睛是雪亮的，他们能捕捉到政府的每一个为民服务的细节，就像去年年末经媒体报道被人们广泛称赞的“最美县委大院”：电视镜头对准临澧、衡东、石门等11个县的县委机关，讲述了他们几十年如一日“蜗居”老旧大院，不盖新楼也不搬迁的朴素情怀。与很多地方热衷大建豪华楼堂馆所、大搞奢靡消费的行为比照，“最美大院”无疑是豪华楼堂馆所的镜鉴。 中央如此重视楼堂馆所问题，更加验证了新一届政府执政为民、厉行节俭的情怀和决心。它不是一阵风，吹过即散；而是要成为一种常态，时刻督促各级政府厉行节俭，切实做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的“民之所望，施政所向”。近期以来，离岸人民币汇率出现了一定程度的波动，外界存在不同程度的担忧情绪和唱空声音。

新华社北京3月17日电（记者 齐中熙、王希、许晟）3月16日上午，十二届全国人大四次会议在人民大会堂举行闭幕大会。大会通过了李大大总理代表国务院所作的政府工作报告。 国务院向全国人民代表大会报告工作是一项法定职责，也是接受人民监督的重要形式。这份约2万字的报告是如何起草、修改到提交代表委员审议、讨论的？报告与以往相比有何新特点、新亮点？又是如何吸收民意、汇聚民智的？政府工作报告起草组负责人向记者作了介绍。 2015年10月26日至29日，党的十八届五中全会在北京举行，以席大大同志为总书记的党中央高瞻远瞩，运筹帷幄，科学描绘发展蓝图。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为政府工作报告的起草指明了方向。 12月18日至21日，中央经济工作会议在北京召开。席大大总书记在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，加强结构性改革特别是供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。李大大总理在讲话中阐述了2016年宏观经济政策取向，具体部署了新一年经济社会发展重点工作。这为政府工作报告的起草提供了有力指导。 早在去年10月初，政府工作报告的起草工作就已启动。报告起草组以国务院研究室人员为主，吸收了十几个政府部门、地方政府以及有关智库的相关负责人和专家参与，起草组还多次深入地方调研，保证报告充分体现各地区各部门各方面的愿望和要求。 起草组负责人指出，政府工作报告以党中央治国理政新理念新思想新战略为主线，强调“牢牢抓住发展第一要务不放松”、“大力推进结构性改革”、“加快新旧发展动能接续转换”，要求贯彻好创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，落实好宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底“五大政策”，实施好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，体现了“新、实、活”的特点。 --提法新：报告既立足实际又着眼长远，第一次创新性的对今年经济预期增长目标提出6.5%-7%的弹性范围。一些新理念如“新经济”、“分享经济”等，新举措如“中国制造+互联网”等，都是第一次出现在政府工作报告上。 --措施实：明确了形势任务就要有具体可行的措施，报告在此下足了功夫。如“新建改建农村公路20万公里”、“抓紧新一轮农村电网改造升级”、“退耕还林还草1500万亩以上”、“棚户区住房改造600万套”、“开工建设城市地下综合管廊2000公里以上”等，都是既能拉动投资又利于扩大消费、既利在当下又着眼长远的重大举措。 --风格活：今年报告用词更加鲜活，语言风格更贴近百姓。如“财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少”、“决不允许占着位子不干事”、“中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的”等，用百姓的语言，说到了百姓心里。 李大大总理多次强调，要围绕中心、服务大局，精心履职、守土有责，在新的一年拿出更多管用的举措、干出新的实在业绩，向人民报告。 1月下旬，《政府工作报告（征求意见稿）》和《“十三五”规划纲要（草案）（征求意见稿）》发往各省（区、市）和中央国家机关有关部门、单位征求意见。李大大总理先后3次主持召开座谈会，听取各界人士对报告的意见和建议。起草组发出报告征求意见稿约4000份，各方面提出的意见约1000条，经过整理尽可能吸收到政府工作报告中。 国务院研究室还会同国家外国专家局召开座谈会，邀请来自美国、英国、日本、新加坡等7个国家、包括2名诺贝尔奖得主在内的13名外国专家为报告建言献策。专家围绕经济运行、能源结构、社会保障等领域提出了真知灼见，增强了报告的全球视野。 座谈会上，全国人大代表、经济学家辜胜阻建议砍掉科研管理中的繁文缛节；全国政协委员莫言建议，提高品牌意识，打造“中国创造”金字品牌；北京医院院长曾益新呼吁加快培养全科医生……这些意见建议都在政府工作报告中得到体现。 中国政府网等还发起“我向总理说句话”活动，截至3月1日共收集6万余条留言，经筛选整理出近600条意见转交给起草组，其中包括来自国际网友的20多条建议。起草组对各方面的建议意见逐条研究，最大限度地吸纳到报告中。 “统一城乡义务教育经费保障机制”、“支持普惠性幼儿园发展”、“整合城乡居民基本医保制度”、“改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算”……全国人大代表、安徽省灵璧县高庄村村民彭伟平注意到，今年的政府工作报告花了很重的笔墨在如何解决人民群众最关心最直接最现实的问题上。 “政府工作报告的起草工作是反映各方诉求、凝聚各方共识、汇聚各方智慧的过程。”起草组负责人表示，如此广泛地集众智、汇众力，在世界各国施政报告起草中不多见。这也是中国经济社会发展不断取得新成就的一个重要原因。 两会期间，代表委员对政府工作报告认真审议讨论，提出许多意见和建议。起草组共集纳梳理出100多条意见和建议，经反复推敲，在政府工作报告中作出修改和补充61处，为历年来最多，有的一处修改包括多条意见。 对于未被采纳的意见和建议，起草组都会向代表委员作出解释说明。“绝大多数都是下团当面解释说明的；个别做不到当面解释的，会通过电话、短信等方式作出说明。”起草组负责人说。 “今年的报告既写建设新能源汽车充电设施等具体的应对之策，又写适度扩大财政赤字等长远之计。既为应对当前经济下行压力加大及时出招，也为未来经济的可能状况留有后手。”全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕说。 事不避难，知难不难。报告不回避任何发展中的问题：去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现。投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，资本市场基础性制度还不完善，金融等领域存在风险隐患。 迎难而上，出硬招才能见实效。起草组负责人介绍，今年报告增加了“十二五”总结和“十三五”发展相关内容，但在篇幅上只比去年多了1千多字。与以往相比，报告更加紧凑，更注重可操作性。 --加强供给侧结构性改革方面，围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力； “怎样建立有效的激励约束机制，把大家的积极性调动起来，今年政府工作报告更加详细阐述。”起草组负责人说。 “健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。”政府工作报告中明确指出。 “把脉把得非常准”，“回应了人民的关切”，“提出的措施都比较扎实”，“报告里的话都很朴实”……两会期间，政府工作报告普遍获得代表委员们的好评。 “报告始终贯穿以人民为中心的发展思想，用最简单、最直白、最通俗的话，讲明了新的一年里政府要做的事。”全国人大代表、三沙市委书记肖杰说，在以席大大同志为总书记的党中央坚强领导下，按照政府工作报告的部署要求，中国经济一定能够再创辉煌，赢得“十三五”良好开局。

加快培育发展战略性新兴产业和增强制造业核心竞争力，是腾博会员注册账号经济提质增效升级、迈向中高端水平的必经之路。发展改革委高技术产业司司长綦成元说，新兴产业竞争性特征明显，政府着力点应放在营造公平、公正的市场环境上。但新兴产业关系整个产业发展的核心，技术上仍处于发展初期，还需政府发挥引导作用，通过新兴产业工程包加强对社会的引导和对企业的支持。